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Agenda Ambiental Andina 2012-2016

Los países de la Comunidad Andina aprobaron la Agenda Ambiental Andina para el período 2012-2016 y el Plan de Acción de la Estrategia Andina para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, durante la VI Reunión Ordinaria del Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, celebrada el dia 12 de abril del presente año por videoconferencia.

El Director General de la Secretaría General de la CAN, Santiago Cembrano, manifestó que la nueva Agenda Ambiental contiene acciones de carácter subregional para el corto y mediano plazo que contribuirá a fortalecer las capacidades en esta materia de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú y agregará valor a los esfuerzos nacionales. “Lo que se busca es contribuir a mejorar la gestión ambiental y desarrollo sustentable en armonía con la naturaleza”, precisó.

Refirió que este instrumento ha sido elaborado tomando como base las lecciones aprendidas de la anterior agenda (2006-2010), cuya implementación se constituyó, en sus inicios, en un reto para promover la cooperación subregional alrededor de objetivos comunes relacionados con la conservación de la biodiversidad, la respuesta a los efectos del cambio climático, la promoción de la gestión integrada de los recursos hídricos.

Respecto al Plan de Acción de la Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, Santiago Cembrano explicó que se trata de un instrumento orientador y planificador de corto, mediano y largo plazo para los actores institucionales y sociales de los países miembros de la CAN. “Su objetivo es promover acciones conjuntas para el desarrollo, la sostenibilidad y el fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en los países miembros de la Comunidad Andina”, precisó, tras recordar que la Estrategia Andina fue aprobada a través de la Decisión 763 de agosto de 2011.

Durante la reunión del Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las autoridades de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú expresaron un agradecimiento especial a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) por el apoyo brindado, a través del Programa Regional Andino AECID – CAN.

Fuente: www.comunidadandina.org
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El ordenamiento territorial la más efectiva herramienta para gestionar adecuadamente los conflictos socio-ambientales


De acuerdo al reporte de conflictos sociales de la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo, se registra que los conflictos de tipo socio-ambientales ocupan el 57% (125 de 220 casos) del total de conflictos registrados en el mes de noviembre. De tendencia similar, también se registró que durante el mes de noviembre del total de los conflictos activos, el 68% (102 de 151 casos) corresponden a conflictos del tipo socio-ambiental. Lo que en líneas generales evidencia la persistencia mayoritaria de los conflictos socio-ambientales.

La creciente tendencia de circunstancias conflictivas ambientales registrada en los últimos tiempos nos muestra que la forma de apropiación, exploración, uso y regulación de los recursos naturales como base material del desarrollo, son percibidos por las poblaciones como cuestiones decisivas, vinculadas a las necesidades y sentimientos de la inter-dependencia de los recursos naturales para el sustento y construcción de su futuro. De otro lado, una perspectiva de interés particular pero en un sentido diferente, es sostenida por los agentes promotores de los intereses geopolíticos y económicos de los grandes inversionistas.


Al necesitar las actividades humanas un soporte territorial, éste se convierte en un bien codiciado para distintas funciones. Uno de los ejemplos más vivos del conflicto que genera el intento de utilización del espacio se personifica en el antagonismo entre los intereses empresariales y los comunitarios del caso Conga, donde se pone en evidencia que los cuerpos de agua no tienen el mismo valor para los pueblos indígenas, que para los grupos empresarios que impulsan los emprendimientos de actividades extractivas en áreas relacionadas a estos cuerpos de agua.
De este modo, en todo proceso de significación y uso del territorio, confrontan diferentes proyectos, sentidos y fines, y en esa confrontación hallamos la génesis de los conflictos ambientales.

Para poder manejar y gestionar adecuadamente los conflictos socio-ambientales urge la necesidad de organizar nuestro territorio mediante procesos de Ordenamiento Territorial participativos. La Política Nacional del Ambiente menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional, mediante la ZEE en un marco de seguridad jurídica y de prevención de conflictos. Asimismo los lineamientos de política para el ordenamiento territorial contemplan que la orientación estratégica del desarrollo nacional debe partir de una visión integral que contribuya a resolver los problemas del centralismo, la pobreza, marginación, desigualdades y exclusión promoviendo el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica, para el desarrollo sostenible del país.


Es decir, que los procesos de zonificación económica y ecológica son instrumentos ágiles que identifican las potencialidades y limitaciones del territorio, dando como producto lineamientos y recomendaciones de uso del territorio, pero no tiene carácter regulatorio ni de definición de los usos. Mientras que los Planes de Ordenamiento territorial, se constituyen en instrumentos de planificación y gestión de desarrollo integral que regulan y definen los procesos de organización sostenible del territorio a nivel local, regional y nacional pero integrados a los planes ambientales, de desarrollo económico, y social. Estos planes se formulan básicamente según la realidad de cada zona y son sobretodo procesos participativos que se construyen sobre la base de la zonificación ecológica económica. Los Planes de ordenamiento territorial deben abordar entre sus componentes el uso del territorio y de los recursos naturales, la zonificación ecológica económica, la ocupación del territorio, la demarcación territorial y la promoción de fuentes de inversión.


En Junín urge la aplicación de la zonificación ecológica económica (proceso que inició el año 2009) ya que la información técnica-científica generada debe ser empleada para la planificación, gestión y toma de decisiones de los sectores público, privado y sociedad civil; y como insumo principal del plan de ordenamiento territorial regional con la finalidad de no sólo tratar de abordar desequilibrios del pasado sino de proyectar el territorio al futuro con criterios de previsión de potenciales crisis ambientales que podrían darse no solo con la implementación de proyectos privados extractivos como el caso de Toromocho en Yauli-La Oroya, sino también por el desarrollo de proyectos públicos como el caso del embalse Yanacocha en Chupaca o de los proyectos de infraestructura de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en toda la Región.


Por: Elizabeth Oré N.
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Sostenibilidad y equidad: Informe sobre Desarrollo Humano 2011

El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 afirma que los apremiantes desafíos globales de sostenibilidad y equidad deben tratarse de forma conjunta y, al mismo tiempo, identifica aquellas políticas a nacionales y globales que podrían dar un impulso a la consecución de estos objetivos vinculados.

Según el informe, es necesaria una acción decidida en ambos frentes para lograr mantener los avances en desarrollo humano obtenidos recientemente por la mayoría de los países más pobres del mundo, tanto para el bien de futuras generaciones como para las actuales. Informes anteriores han demostrado que los estándares de vida de la mayoría de países han mejorado y que, de hecho, desde hace décadas tienden hacia la convergencia. Sin embargo, el Informe 2011 prevé un retroceso alarmante de dichas tendencias en caso de que el deterioro medioambiental y las desigualdades sociales sigan intensificándose, con una previsión de que los países menos desarrollados invertirán esta tendencia y se alejarán de nuevo de los patrones globales antes de 2050. El Informe muestra cómo los más desfavorecidos del mundo son los que más sufren la degradación medioambiental, también en su entorno personal más inmediato, y la desproporcionada falta de poder político, dificultando aún más que la comunidad internacional llegue a un consenso sobre los cambios de políticas globales necesarios.

A pesar de ello, el Informe también destaca el enorme potencial que tienen las sinergias positivas para la conquista de un mayor equidad y sostenibilidad, especialmente a nivel nacional. El Informe enfatiza en el derecho de contar con un medio ambiente saludable, la importancia de integrar la equidad en las políticas medioambientales y la importancia fundamental de la participación pública y la responsabilidad de los cargos oficiales. El Informe 2011 concluye planteando propuestas de nuevos enfoques más sólidos para tomar de medidas de control del desarrollo global, tanto económico como medioambiental, y afirma que ambos son esenciales y alcanzables.

Informe sobre Desarrollo Humano 2011

- Resumen [bajar]
- Informe completo [bajar]

Fuente: PNUD
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En el Día del Ordenamiento Territorial

El 1er lunes de octubre se celebra el Día del Habitat, los Ecosistemas y el Ordenamiento Territorial, instituido en 1985 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con el objetivo de promover la conciencia pública sobre el estado de las ciudades y otros espacios de vida humana y la importancia de la responsabilidad colectiva con el territorio y su manejo ordenado.

El ordenamiento territorial consiste en orientar las diferentes actividades que se desarrolla en las distintas zonas del territorio, con una visión de uso sostenible y una ocupación ordenada. En resumen inicia en conocer “donde estamos” para prospectivamente planificar “donde queremos estar”.

En el Perú se vienen implementando los procesos de zonificación ecológica y económica a nivel regional, provincial y local, en distinto nivel de avance pero que sin duda serán soporte fundamental para un futuro ordenamiento territorial. De hecho es el primer paso, recordando que la ZEE y la Demarcación Territorial son el soporte del ordenamiento territorial.

En el Día del Habitat, los Ecosistemas y el Ordenamiento Territorial, quiero recordar a un maestro y amigo impulsor de los conceptos de zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial quien durante mas de 30 años dedico sus esfuerzos a la investigación principalmente en la amazonia peruana. Sin duda, el camino hacia el ordenamiento territorial fue trazado por el Sr. Fernando Rodríguez Achung quien a pesar de que ya no esta con nosotros ha dejado un legado que debe servirnos para llegar a la meta: el desarrollo sostenible.

Comparto con ustedes algunas publicaciones de la experiencia del proceso de ZEE de la Región Junín que rescata en uno de ellos el esfuerzo de los investigadores del IIAP, pioneros y expertos en ZEE y OT.

Publicaciones:

- ZEE: El punto de partida (bajar)
- Manual de ZEE y SIG (bajar)





Por Dante García J.
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Indicadores Ambientales - Parte II

Generalmente se suele confundir los datos estadísticos y los indicadores. Existe relación directa entre datos e indicadores. Los indicadores dependen de los datos o mediciones estadísticas. Sin embargo existen pocas excepciones en las que los datos directamente son indicadores.





A continuación presentaremos un ejemplo para esquematizar esta relación entre datos y estadísticas e indicadores.


La siguiente serie temporal de mediciones de la concentración de cadmio en diferentes puntos de monitoreo del Rio Mantaro puede también ser representados de forma grafica. Con el grafico podemos intentar discutir y sacar conclusiones. Sin embargo, sin un procesamiento determinado el gráfico se pueden tornar complejo para poder entender lo que estaría pasando con ese sistema acuático.





Pero si diseñamos un indicador que pueda utilizar dichas mediciones en su conjunto, la lectura directa o gráfica puede ser menos compleja y ayudar a planificar acciones. Un indicador sencillo sería por ejemplo el porcentaje o la cantidad de puntos de monitoreo que exceden un valor limite fijado por la norma. El gráfico de este indicador puede ayudarnos a entender mejor el comportamiento de la concentración del elemento mencionado en el espacio temporal y puede ayudarnos, en este caso, a decidir si se necesita desarrollar acciones de regulación ambiental.





Entonces el primer paso es el diseño del indicador ambiental para que luego bajo el procesamiento de los datos y/o mediciones estadísticas se pueda obtener una información sustancial. En su conjunto, los indicadores ambientales nos darán el estado del ambiente.



Publicaciones:


- Indicadores Ambientales de la Región Junín - Guía de Orientación (bajar)


- Boletin de Indicadores Ambientales de la Región junín (bajar)



Por: Dante García J.

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Indicadores Ambientales - Parte I

¿Como podemos medir los avances de la gestión pública ambiental? En general la gestión ambiental tiene una meta final: reportar el estado del ambiente. Dependiendo de la gestión ambiental de una determinada circunscripción territorial (distrital, provincial, regional o nacional) el único fin es conocer de manera sustancial las condiciones de conservación, recuperación o degradación de los sistemas ambientales. Esta información del estado del ambiente se convierte en un instrumento valioso de toma de decisiones no solo para la planificación ambiental sino también para la interacción con los sistemas económicos, sociales y productivos.

Para obtener el estado del ambiente puede tomarse uno o más parámetros cuantitativos o cualitativos representativos del sistema ambiental que muestra cambios a lo largo del tiempo. Estas unidades de información son llamados indicadores ambientales los cuales como su nombre mismo indican lo que está ocurriendo y cual es la dirección seguida por los procesos críticos del territorio, la comunidad o el ecosistema. Los indicadores ambientales sirven para la identificación de aquellas fuerzas que contribuyen hacia el mejoramiento o degradación de las condiciones ambientales, permitiendo establecer metas precisas para que los gobiernos y la sociedad civil evalúen avances de su accionar.

A continuación compartimos dos publicaciones de nuestra experiencia del diseño de indicadores de la Región Junín.

Publicaciones:

- Indicadores Ambientales de la Región Junín - Guía de Orientación (bajar)

- Boletin de Indicadores Ambientales de la Región junín (bajar)

Por: Dante García J.


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La ZEE: Planificacion Parte III




Tal como lo define el Reglamento, la zonificación ecológica y económica es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Este documento es pues un instrumento de planificación el cual orienta el proceso de ordenamiento territorial. La metodología ha sido ya definida para estandarizar los procesos en los niveles distrital, provincial y regional.

Sin duda, son dos los factores de éxito de este proceso: la decisión política para para emprender esta marcha y el compromiso de la población organizada. Por lo primero, desde el maximo nivel de gobierno es posible la dotación de recursos para iniciar este proceso. Afortunadamente, un trabajo importante de empuje se desarrolló desde la Gerencia de Ordenamiento Territorial del extinto CONAM hoy Direccion Nacional de Ordenamiento Territorial del MINAM al lograr las pautas de proyectos de inversión pública para el desarrollo de capacidades para el OT el cual es loable de felicitar. Por lo segundo, sabemos de lo dificil que es comprometer a la población en un proceso, es un reto el concenso y su activa participación pero es vital para obtener un buen producto.

Es necesario destacar la labor del IIAP como institución nacional que ha obtenido importantes logros al ser el pionero en desarrollar estos procesos con cuyo fruto de trabajo han alcanzado una serie de manuales y documentos que guian hoy la zonificacion ecológica y económica.

A pesar de no contar con políticas resueltas en ordenamiento territorial es necesidad a nivel nacional que estos procesos tanto de ZEE y OT se definan como politica de estado y de gobierno. Esto permitiria a los gobienros locales y regionales desarrollar verdaderos planes de desarrollo concertados y con vision prospectiva, sostenibles en el tiempo, acaso para recuperar el tiempo perdido.


D. Garcia J.
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La ZEE: Planificacion Parte II

Hablando de planificar, en realidad la busqueda del desarrollo de una unidad socio-espacial se inicia identificando sus potencialidades y limitaciones. Llamemos unidad socio-espacial a aquel territorio delimitado politicamente en por ejemplo: distritos, provincias, departamentos.

En año 2007 la selva central sufrió los estragos de intensas lluvias pronosticadas e informadas por SENAMHI. Ello sumado a las zonas erosionadas por la deforestación convirtieron muchos sectores en zonas de alto riesgo generandose huaicos y lodos afectando principalmente poblados del distrito de San Ramón en la Provincia de Chanchamayo muchos de ellos asentados en zonas de peligro.

La ciudad de Morococha actualmente pasa por una conflicto de uso de territorio. Tanto el derecho de habitar un determinado espacio territorial como la busqueda de proyectos de desarrollo minero convierten en esta situacion en la paradoja del desarrollo.

Mi señora madre aún suele llamar Calle Real a la Calle Huancayo del Distrito de Hualhuas (lugar apacible, ecologico, deteriorado pero bello aún, donde vivo actualmente) coincidentemente igual como se le donomina hoy a la principal calle de la ciudad de Huancayo. Posiblemente estas dos calles tenían algo en común, ser el Camino Real del Inca desde Cuzco a Quito, camino que acompañaba de cerca los cerros dejando las zonas agricolas para su principal actividad. Con la llegada de las tecnologías de comunicacion (llamese carretera central) y obviamente por razones de "optimización de recursos" buscando el camino mas corto, atravesaron la zona agricola convirtiendola en un eje de "¿desarrollo?" dado que la expansión urbana sin ninguna planificación se esta asentando cerca de esta carretera, afectando zonas agrícolas. ¿Será que dejaremos de ser productores agricolas y seremos urbe dada la debilidad de este sector productivo?. Eso ameritará otro analisis.

Talvez estos ejemplos (de muchos que existen en el departamento de Junín) son la concecuencia de un deficit de planificación que data de muchos, pero muchos años atras. Saber de potencialidades y limitaciones de un territorio es acercarse al stok y necesidades reales para promover los proyectos públicos o privados, economicos, sociales o ambientales. Ese instrumento de gestión es llamado Zonificacíón Ecológica y Económica.


D. Garcia J.


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El circulo que no es vicioso: Planificación Parte I

Estamos sujetos a tomar decisiones diariamente. Cuando nos despertamos debemos decidir entre seguir durmiendo o levantarnos, que tipo de vestimenta usar, que desayuno tomar, etc, etc, en fin tomar decisiones, desde las mas sencillas hasta las mas complicadas y vitales para nuestro desarrollo.

¿Dónde quiero estar en el futuro? ¿Que acciones debo desarrollar? ¿Que recursos necesito?. Al tomar decisiones debemos tener en cuenta varios objetivos que son muy importantes bajo un orden de prioridad considerando las limitaciones de recursos que menguan alrededor.


El valor de la planificación se justifica en que todo tipo de actividad es dinamica y está en constante cambio lo que sugiere replantear constantemente los objetivos o estrategias afectadas por dicha alteración. Esto permite anticiparse a las crisis y aprovechar oportunidades.


La idea de la mejora continua de Deming en su planteamiento de: Planear, Actuar, Revisar y Corregir constituye una herramienta poderosa para la busqueda de nuestros objetivos y metas.


Un mejor desempeño ambiental sugiere planificar todos los aspectos organizacionales y operativos de una entidad.

Sea pública o privada este esquema es una buena alternativa para evaluar el desempeño ambiental sujeto al cumplimiento de las normas ambientales vigentes acorde a la coyuntura actual.


D. García J.







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