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Normatividad Ambiental V: Residuos solidos

Cuando reflexionamos sobre la disposicion de nuestra mal llamada basura (no olvidemos que ahora con el reciclaje fisico y organico estos son residuos que se pueden aprovechar), lo primero que se nos viene a la mente es hechar chispas por el mal trabajo que probablemente este haciendo la municipalidad que se encarga de la limpieza publica.

Segun el artículo 40° de la Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314, son nuestros derechos:

1. Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto en esta Ley y sus normas reglamentarias.

2. Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.

3. La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.

4. Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.

Pero tambien tenemos obligaciones. De acuerdo al artículo 41° debemos:

1. Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley.

2. Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por la Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos correspondiente o las autoridades competentes.

3. Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.

4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.

Si las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, nosotros somos responsables de disponer adecuadamente desde su generación y mejor si la minimizamos. No olvidemos que la casa mas limpia no es la que mas se limpia si no la que menos se ensucia.
NormaNombreFecha
Decreto Legislativo N° 1065Modifica Ley de Residuos sólidos (bajar)27 de junio de 2008
Ley Nº 27314Ley General de Residuos Sólidos (bajar)20 de julio de 2000
Ley N° 29419Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (bajar)18 de setiembre de 2009
Ley Nº 28256Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos (bajar)		19 de junio de 2004
Decreto Supremo N° 057-2004-PCMReglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (bajar)22 de julio de 2004
Decreto Supremo Nº 021-2008-MTCAprueban el Reglamento Nacional
de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (bajar)		10 de junio de 2008


Por: Dante Garcia J.
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Normatividad ambiental IV: recurso aire

El único recurso que hasta ahora no se ha envasado ni está en venta es el aire, aquel aire que respiramos pero con el cual pocas veces se tiene algo de preocupación.

Según el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire aprobada con Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM:

a) La protección de la calidad del aire es obligación de todos

b) Las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en análisis costo - beneficio.

c) La información y educación a la población respecto de las prácticas que mejoran o deterioran la calidad del aire serán constantes, confiables y oportunas.

A pesar de que gran parte de la contaminación del aire proviene de las industrias, nosotros como personas naturales también perjudicamos el estado del aire cuando quemamos llantas o hacemos fogatas debido a algunas de nuestras costumbres (quema y roce, San Juan, Año Nuevo, etc).

Estamos sujetos a cumplir con la norma mencionada y las industrias sujetas a cumplir con los Límites Máximos Permisibles LMP que son las cantidades que deben de tener sus emisiones en sus chimeneas a fin de que no perjudiquen el aire comúnmente llamado como Estándar de Calidad Ambiental ECA.

Existen entonces LMPs para aire para las distintas actividades ya sea minería, metalurgia, trasportes, etc, para regular sus emisiones y cumplir con los ECAs.

NormaNombreFecha
Decreto Supremo N° 011-2009-MINAM Límites Máximos Permisibles (LMP) para emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiológicos15 de mayo de 2009
Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM Estándares de Calidad Ambiental para el Aire21 de agosto de 2008
Decreto Supremo N° 010-2005-PCMEstándares de Calidad Ambiental para radiaciones no ionizantes02 de febrero de 2005
Decreto Supremo Nº 085-2003-PCMReglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido24 de octubre 2003
Decreto Supremo Nº 069-2003-PCMEstablecen valor anual de concentración de plomo14 de julio de 2003
Decreto Supremo 038-2003Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones03 de julio de 2003
Decreto Supremo N° 009-2003-SAAprueban Reglamento de los estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire24 de junio 2003
Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCELímites Máximos Permisibles y Valores Referenciales para actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel. 03 de octubre de 2002
Decreto Supremo N° 044-2001-MTCLímites Máximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial30 de octubre de 2001
Decreto Supremo Nº 074-2001-PCMReglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire22 de junio de 2001
Decreto Supremo N° 258-75-SAValores Límites Permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo22 de setiembre de 1975
Decreto de Consejo Directivo N° 015-2007-CONAM/CDPlan de contingencia para estados de alerta por contaminación atmosférica en la cuenca atmosférica de La Oroya18 de julio de 2007
Resolución Directoral 1404/2005/DIGESA/SAAprueba Protocolo de monitoreo de Aire7 de setiembre de 2005
Resolución Ministerial N° 315-EM/VMMNiveles Máximo Permisibles de elementos y compuestos presentes de emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas 16 de julio de 1996


Por: Dante Garcia J.
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Normatividad Ambiental III: Agua y recursos hidricos

El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación, según el articulo 1° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338. El Artículo 2º no dice que el agua constituye patrimonio de la Nación, que su dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. Finalmente este artículo nos dice que no hay propiedad privada sobre el agua.

Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, en su artículo 35° reconoce las siguientes clases de uso de agua:

1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo;

considerando que la prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos arriba descritos siguen ese orden.

El uso primario, nos dice la Ley, consiste en la utilización directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparación de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.

El uso primario del agua no requiere autorización administrativa y se ejerce por la sola disposición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma gratuita por las personas, bajo su propia responsabilidad, restringido solo a medios manuales y condicionado a que no altere las fuentes de agua en su cantidad y calidad, y que no afecte los bienes asociados al agua.

El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales públicos, sin alterarlos y evitando su contaminación, para satisfacer directamente las necesidades primarias de la población. La Autoridad Nacional del Agua, ANA, fija, cuando sea necesario, lugares o zonas de libre acceso.

El uso poblacional consiste en la captación del agua de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas: preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional del Agua.
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de seguridad y calidad para satisfacer necesidades personales y domésticas.

El artículo 80° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 dice que todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de autorización de vertimiento, para cuyo efecto se debe someter los residuos líquidos a los necesarios tratamientos previos, comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de purificación.

El agua es el primer factor de preocupación en la actualidad debido a los efectos que esta desencadenando el fenómeno de cambio climático advirtiendo la escases de este recurso en los próximos años. Debido a ello es que se hace necesario generar una nueva cultura del agua que se enfoque a las buenas prácticas respecto al uso de este recurso, sea para consumo poblacional o para las diferentes actividades. Pero hablar de la nueva cultura del agua significa poner atención en el sector educación actual.

Es por eso que el artículo 88° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 precisa que la Autoridad Nacional del Agua promueve la inclusión en el plan de estudios regular del Sector Educación de asignaturas respecto a la cultura y valoración de los recursos hídricos, su aprovechamiento eficiente así como su conservación e incremento.
A continuación presentamos un cuadro con normas referidas al agua y recursos hídricos incluyendo tanto normas de limites maximos permisibles (LMP) y Estandares de Calidad Ambiental (ECA).

NormaNombreFecha
Ley N° 29338Ley de Recursos Hídricos23 de marzo de 2009
Ley N° 28608Modifica Ley que Declara de Emergencia Ambiental la Cuenca del rio Mantaro3 de octubre de 2005
Ley N° 28082Ley que Declara de emergencia ambiental la Cuenca del rio Mantaro2 de octubre de 2003
Ley Nº 26338Ley General de Servicios de Saneamiento24 de julio de 1994
Decreto Legislativo N° 1081Sistema Nacional de Recursos Hídricos28 de junio de 2008
Decreto Legislativo N° 1083Decreto Legislativo que promueve el aprovechamiento eficiente y la conservación de recursos hídricos25 de setiembre de 2008
Decreto Supremo N° 010-2010-MINAMLímites Máximos Permisibles de descargas de efluentes líquidos de actividades minero metalúrgicas20 de agosto de 2010
Decreto Supremo N° 001-2010-AGReglamento de la Ley de Recursos Hídricos24 de marzo de 2010
Decreto Supremo N° 003-2010-MINAM Límites Máximos Permisibles (LMP) para efluentes de plantas de tratamiento de Aguas Residuales Domesticas o Municipales16 de marzo de 2010
Decreto Supremo N° 023-2009-MINAMDisposiciones de Aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para el Agua18 de diciembre de 2009
Decreto Supremo N° 021-2008-AGReglamento del Sistema Nacional de Recursos Hídricos25 de setiembre de 2008
Decreto Supremo N° 002-2008-MINAMEstándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para el Agua30 de julio de 2008
Decreto Supremo N° 037-2008-PCMLímites Máximos Permisibles (LMP) de Efluentes Líquidos para el Subsector Hidrocarburos13 de mayo de 2008
Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCELímites Máximos Permisibles (LMP) de efluentes para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias28 de abril de 2008
Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCELímites Máximos Permisibles y Valores Referenciales para actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel. 03 de octubre de 2002
Decreto Supremo Nº 09-95-PRESReglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento25 de agosto de 1995
Resolución Jefatural Nº 0351-2009-ANAModifican otorgamiento de autorización para vertimiento de aguas residuales26 de junio de 2009
Resolución Jefatural Nº 0291-2009-ANADictan disposiciones referidas al otorgamiento de autorización de vertimientos y reúso de aguas residuales tratadas1 de junio de 2009
Resolución Jefatural Nº 202-2010-ANAAprueban clasificación de cuerpos de agua superficiales y marino - costeros22 de marzo de 2010
Resolución Directoral Nº 014-2003-PRODUCE-DINAMAAprueban Guía de Orientación para el Plan de Actualización de Manejo Ambiental30 de octubre del 2003
Resolución Ministerial Nº 026-2000-ITINCI-DMAprueban Protocolos de Monitoreo de Efluentes Líquidos y Emisiones Atmosféricas23 de febrero de 2000
Resolución Directoral N° 008-97-EM/DGAANiveles Máximos Permisibles para efluentes líquidos productos de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica13 de marzo de 1997
Resolución Ministerial Nº 011-06-EM-VMMNiveles Máximos Permisibles para efluentes líquidos minero metalúrgicos10 de enero de 1996
Norma OS 080Requisitos mínimos para estaciones de bombeo de aguas residuales8 de Junio 2010


Por: Dante Garcia J.
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Normatividad Ambiental II: Convenios Internacionales en Materia Ambiental

Numerosas sociedades contemporáneas mundiales entre gobernantes, técnicos, científicos, empresas, comunidades y poblaciones organizadas hemos coincidido en la demanda del ejercicio de la defensa de los recursos naturales y el ambiente para procurarnos un entorno sostenible, ya que todos vemos comprometidos nuestros intereses de subsistencia en los cada vez más limitados -recursos naturales-. En virtud a esta necesidad, se formularon a nivel global una serie de Tratados y Convenios Internacionales que regulen y/o controlen ciertos aspectos en materia ambiental, para sumar esfuerzos multinacionales de cooperación en búsqueda de la recuperación y preservación equilibrada de nuestro entorno sostenible.

El Perú no ha sido ajena a esta demanda y en este marco ha suscrito y ratificado varios Convenios Internacionales en materia ambiental con la finalidad de sumar a este esfuerzo colectivo para resolver los problemas comunes globales desde un nivel de compromiso local, regional y nacional. Dichos tratados pueden clasificarse por sus contenidos o áreas temáticas de la siguiente forma:

- Contaminación del aire y calidad del aire
- Biodiversidad
- Sustancias químicas y Residuos sólidos
- Cambio climático
- Energía
- Gobernanza Ambiental
- Bosques
- Agua dulce
- Océanos y mares
- Suelo, ordenamiento territorial y desertificación.

A continuación compartimos una relación resumida de los principales Convenios Internacionales en Materia Ambiental suscritos y ratificados por el Perú, y a través de los cuales nuestra nación planifica y debe implementar acciones estratégicas y programáticas que honren nuestros compromisos asumidos y coadyuven al mejoramiento global del mundo en el que vivimos.


Nombre del ConvenioRatificación/AdhesiónEntrada en vigencia para el Perú
Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas RAMSAR) aprobado RAMSAR – IRAN, 2/2/71Aprobado
Resolución Legislativa Nº 25353 de 23 de Noviembre de 1991 – Instrumento de Ratificación de fecha 12/12/91		30 de marzo de 1992
Convención para el Comercio Internacional de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres (cites), aprobado en Washington EE.UU. 3/3/73Aprobado
por Gobierno Revolucionario Mediante Decreto Ley Nº 21080 del 21 de enero de 1975 – Instrumento de Ratificación de fecha 18/6/45 depositado 27/6/75		25 de setiembre de 1975
Convenio para la conservación y manejo de la vicuña, aprobado en Lima el 20 de diciembre de 1979Aprobado Decreto Ley 22984 del 15 de abril de 1980 – Instrumento de ratificación 12/05/80 depositado 13/05/80 - Provisionalmente el 20 de diciembre de 1879Definitivamente el 19 de marzo de 1982
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, aprobado en Viena, Austria, 22 de marzo de 1985Aprobado Resolución Legislativa Nº 24931 del 07 de noviembre de 1988 – Instrumento de ratificación 29/12/88 Depositado 07/04/8906 de julio de 1989
Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de Ozono y su enmienda de Londres, aprobado en Montreal, Canadá, el 16 de Setiembre de 1987. Aprobado Resolución Legislativa Nº 26178, del 26 de Marzo de 1993 – Instrumento de Adhesión 30/03/93 Depositado 31/3/9329 de Junio de 1993
Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de desechos tóxicos peligrosos, aprobado en Basilea, Suiza, el 22 de Marzo de 1989. Aprobado Resolución Legislativa Nº 26234 del 19 de Octubre de 1993 - Instrumento de Adhesión de fecha 28/10/93 Depositado 23/11/9321 de Febrero de 1994
Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado en Río de Janeiro, Brasil, el 5 de Junio de 1992. Aprobado Resolución Legislativa Nº 26181 del 11 de Mayo de 1993 - Instrumento de Ratificación 24/05/93 Depositado 07/06/9305 de Setiembre de 1993
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, aprobado en Nueva York, EE.UU., el 9 de Mayo de 1992. Aprobado Resolución Legislativa Nº 26185 del 12 de Mayo de 1993 - Instrumento de Ratificación 24/05/93, Depositado 7/06/93. 21 de Marzo de 1994
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, aprobado en Ginebra, Suiza, el 26 de Enero de 1994Aprobado Resolución Legislativa Nº 26515 del 4 de Agosto de 1995 - Instrumento de Ratificación 3/09/95, Depositado 21/09/95. 01 de Febrero de 1996
Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequia, aprobado en París, Francia, el 17 de Junio de 1994. Aprobado Resolución Legislativa Nº 26536 del 2 de Octubre de 1995 - Instrumento de Ratificación 26/10/95, Depositado 09/11/95. 26 de Diciembre de 1996
Convención para la Conservación de las especies migratorias de animales silvestres (Convención de Bonn), firmado en Bonn, el 23 de Junio de 1979Aprobado Decreto Supremo Nº 002/97- RE de fecha 24 de Enero de 1997 - Instrumento de Adhesión 20/02/971 de Junio de 1997
Convenio y Establecimiento de la Red Internacional del Bambu y el Rattan (INBAR), suscrito en Pekín, China el 06 de Noviembre de 1997.Aun no ha sido ratificado
Convenio para la aplicación del procedimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de Comercio Internacional, aprobado en Rótterdam, Holanda, el 10 de Setiembre de 1998		Aprobado Resolución Legislativa Nº 28417, de 10 de Diciembre de 2004; Ratificado por Decreto Supremo Nº 058-2005-RE, de 10 de Agosto de 2005, se deposito Instrumento de Ratificación el 14/09/05. Entró en vigencia a nivel internacional el 24 de Febrero de 2004 y entrada en vigor para el Perú, el 13 de Diciembre de 2005.
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, aprobado en Estocolmo, Suecia, 23 de Mayo de 2001Aprobado Decreto Supremo Nº 067-2005-RE, de 10 de Agosto
de 2005; Se depositó Instrumento de Ratificación el 14/09/2005		Entro en vigor a nivel mundial el 17 de Mayo de 2004 y entró en vigor para el Perú el 13 de Diciembre de 2005.
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue aprobado el 11 de Diciembre de 1997 durante la Tercera conferencia de las partes de la Convención (Kyoto, Japón, del 1 al 11 de Diciembre de 1997), y se abrió para la firma el 16 de Marzo de 1998. Aprobado Resolución Legislativa Nº 27824, de fecha 09 de Setiembre de 2002. Depósito de Instrumento de Ratificación el 12 de Setiembre de 2002. 16 de febrero de 2005
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado en Montreal Canadá, el 29 de Enero de 2000. Aprobado Resolución Legislativa Nº 28170, de fecha 13 de Febrero de 2004 y Ratificado mediante Decreto Supremo Nº 022-2004-RE, Instrumento de Ratificación fue depositado el 14 de Abril de 2004. 13/07/2004

Por: Elizabeth Oré N.

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Normatividad ambiental I: Leyes y normas generales

Sin lugar a dudas la gestión ambiental se consitituye a la par del analisis de la normatividad ambiental vigente. En el Perú la dación de normas han sido variadas considerando las actividades economicas que estan siendo reguladas pero que aun no son suficientes no por falta de normas sino por falta de contundencia de las mismas.
Una de las primeras leyes en el Perú en materia ambiental data de mayo de 1962 con la Ley Nº 14084 que normaba las disposiciones de control a las fabricas o talleres que por su naturaleza de sus operaciones contaminen la atmosfera, las playas, los rios a fin de evitar los efectos nocivos del caso. Esta ley promulagada por el entonces Presidente Manuel Prado intentaba en sus 10 artículos la regulación ambiental de las actividades industriales. No obstante, una constante de la gestión ambiental es bregar en contra de los vacios legales que no permiten una regulación efectiva.
A continuación compartimos una lista resumen de las prinicipales normas generales que deben ser tomadas en cuenta en la gestión ambiental. En adelante estaremos publicando las normas clasificadas por materia especifica.
Normas Generales de Gestión Ambiental

NormaNombreFecha
Constitución Política del Perú30 de diciembre de 1993
Política de Estado N° 19 – Desarrollo sostenible y Gestión Ambiental Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional l22 de julio de 2000
Ley N° 28611Ley General del Ambiente13 de octubre de 2005
Ley Nº 27867Ley Orgánica de Gobiernos Regionales8 de noviembre de 2002
Ley Nº 27972Ley Orgánica de Municipalidades27 de mayo de 2003
Ley Nº 2783 Ley de Bases de la Descentralización26 de julio de 2002
Ley Nº 28245Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental08 de junio de 2004
Ley Nº 28804Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental19 de julio de 2006
Ley Nº 27293Sistema Nacional de Inversión Pública28 de junio de 2000
Ley N° 26842Ley General de Salud20 de julio de 1997
Ley Nº 27444Ley del Procedimiento Administrativo General21 de marzo de 2001
Ley No. 26793Ley de Creación del Fondo Nacional del Ambiente20 de mayo de 1997
Ley 28804Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental21 de Julio de 2006
Decreto Legislativo N° 1013Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Medio Ambiente13 de mayo de 2008
Decreto legislativo N° 1039Decreto Legislativo que modifica disposiciones del ecreto legislativo Nº 101326 de junio de 2008
Decreto Legislativo Nº 1055Decreto legislativo que modifica la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente27 de junio de 2008
Decreto Legislativo N° 757Ley marco para el crecimiento de la inversión privada13 de noviembre de 1991
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAMPolítica Nacional del Ambiental23 de mayo del 2009
Decreto Supremo N° 004-2009-MINAMAprueban reglamento del numeral 149.1 de la Ley General del Ambiente16 de marzo de 2009
Decreto Legislativo Nº 1088Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro de Planeamiento Estratégico28 de junio de 2008
Decreto Supremo Nº 102-2007-EFAprueban Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública19 de julio de 2007
Decreto Supremo 027-2007-PCMDefine y establece Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del gobierno Nacional22 de marzo de 2007
Decreto Supremo N° 008-2005-PCMReglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental28 de enero de 2005
Decreto Supremo Nº 024-93-AGAprueban el Reglamento del Decreto Ley Nº 26154 mediante el cual se crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado – FONANPE16 de julio de1993
Decreto Ley Nº 26154Crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – FONANPE		30 de diciembre de 1992
Resolución Directorla Nº 002-2009-EF/68.01Aprueba Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública05 de febrero de 2009


Por: Dante García J.
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Proyecto de Reglamento: Ley de Recursos Hidricos Ley Nº 29338

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Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338

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Nuevo Reglamento de Residuos Sólidos: Parte IV

La gestión de residuos sólidos requiere recursos, desde los humanos los cuales merece una fortalecimiento de capacidades humanas a en todo nivel, hasta los recursos presupuestales para hacerlos realidad. Con el articulo 155º de esta nueva norma en propuesta, el Estado pone su interes en la promocion de la inversión pública asi como en la investigación y otorga el uso del canon en la construcción de infraestructura asi como a partir de los proyectos de responsabilidad social del sector privado. Sin duda instrumentos importantes que coadyuvaran a mejorar la situacióon.
Nos dice tambien el citado articulo que en situaciones de emergencia, darán prioridad a las autorizaciones para la construcción y operación de las infraestructuras de residuos sólidos mediante acciones coordinadas entre el Gobierno Regional y las Municipalidades de su jurisdicción. Un buen planteamiento que no servirá de mucho si no se tienen identificados lugares apropiados para la construcción de infraestructuras. Entonces las acciones inmediatas será desarrollar un mapeo, o lo que es igual, los procesos de zonificación ecologica y económica a mayor acercamiento espacial (a nivel meso o micro), y esto es una función exclusiva de los gobiernos locales.
Lo que es gratificante son los incentivos para mejorar la capacidad de manejo de residuos sólidos. Mas alla de las distinciones públicas de barrios, comunidades o municipalidades, que de por si constituyen un buen indicador de gestión me inclino por los incentivos tributarios. Para nadie es un secreto que nosotros los pobladores nos preocupamos muy poco acaso por pagar tributos por areas verdes u otros. Esto podria mejorarse "enamorando" a la población con este tipo de incentivos a la vez que disminuimos el problema de manejo inadecuado de residuos. Ahora se que la idea como idea suena facil, lo dificil es la implementación de este tipo de medidas, consideremos que asi tenga un buen resultado con todo el esfuerzo realizado, la problematica ambiental no desaparecerá de inmediato, de lo que hablamos es de empujar todo un proceso con este tipo de ideas soportado con la educación ambiental para el mejor desempeño del sistema de manejo de residuos solidos, y ya sabemos quienes conforman ese sistema.
Un punto importante que quede por comentar son aquello instrumentos acaso economicos para disminuir la generacion de residuos en el origen. Como es esto? Pondre dos ejemplos: sabemos que en la actualidad vamos a los centros de comercio con las manos vacias y retornamos a nuestros hogares con muchas bolsas plasticas que, por el tiempo de vida util tan corto terminan convirtiendose en basura porque mucho de ello o no es reciclable o su costo de produccion resulta mas barata que el de reciclaje. Entonces, y solo por mencionar a uno de los componentes del conjunto de residuos solidos, un instrumento que desarrolle la disminucion del uso excesivo de polietileno de baja densidad (bolsas de plastico) sería un gran logro en materia de residuos sólidos, pero este debe ser normado por el nivel nacional para que arraigue en su conjunto. Leía que en Bangladesh y China prohibieron las bolsas de plastico, Irlanda fue el primer pais de Europa en poner impuestos a las bolsas, y muchos paises mas que estan es ese proceso de reducción de este material. Son buenas las ideas dignas de imitar.
El segundo ejemplo va relacionado al manejo de residuos peligrosos de origen domestico como las pilas o baterias del cual nos habla creo el articulo 41º. Aceptar algun tipo de sistema de devolucion, deposito o retorno no es descabellado considerando que en la mayoria de los casos no sabemos que hacer con éstos cuando cumplen su vida util. No es lo mismo poner un tacho de papeles que uno de pilas en nuestra casa, colegio, etc. Es mucho mas peligrosos juntados que dispersos y esto debemos considerarlo con alto grado de importancia. Sugería en alguna exposición aquel instrumento que permitiría cambiar mi pila usada al momento de comprar una nueva de manera que retorne a productor quien debe de hacerse cargo de ellos, obviamente con los mecanismos de seguridad durante su almacenamiento y traslado.
Los sistemas de devolución, deposito o retorno pueden ser aplicados para otros materiales. no será de la noche a la mañana, incido una vez mas, es parte de todo un proceso. No se suprimen de la noche a la mañana decadas de inconciente colectivo relacionado a malas practicas de consumo y de manejo pero ¿cuando empezar? o ¿cuando intentar?.
Podemos hablar de mas ejemplos y sus vinculos con los instrumentos para desarrollarlos, leia un comentario que decia que los instrumentos economicos podrian dar mayor resultado que los instrumentos reguladores. De hecho otorgaremos un espacio especial para hablar de los instrumentos economicos.
D. Garcia J.
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Nuevo Reglamento de Residuos Solidos: Parte III

La Constitucion Politica del Perú nos dice que nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohibe. La nueva propuesta de reglamento de la Ley General de RRSS considera ahora en su articulo 22º que las autoridades y toda persona natural y jurídica, tienen el deber de prevenir los riesgos y daños a la salud y seguridad de las personas y al ambiente, que se deriven del manejo inadecuado de los residuos resumido en Deber Ciudadano. Creemos que este nuevo articulo vinculado a al art 33º de obligaciones del generador que contiene una serie de pautas busca el compromiso de la parte generadora de residuos para evitar los riesgos de contaminación ya que por años la principal fuente del problema (principalmente la población) fueron y son precisamente los que generan residuos dispuestos inadecuadamente. Ahora el instrumento principal es la educacion y comunicación ambiental cuyo objetivo es pues de mediano y largo plazo con perseverancia, optimismo y mucha paciencia.
Destacamos en este punto que gran ayuda han prestado los "reciladores informales", personas anónimas que han buscado en esta práctica fuente de ingresos e indirectamente favoreciendo al medioambiente, con la salvedad de asuntos de bioseguridad. Tal como lo habia priorizado el MINAM en la campaña "Cumple tu papel" el articulo 37º incluye el programa de formalizacion de recicladores.
Mención plausible es la inclusion del articulo 31º orientado a los planes de contingencia a pesar de que las acciones en materia de manejo de residuos de por si siempre ha debido de tenerlo. No obstante estar mencionado es mucho mas efectivo que una mencion subjetiva.
Por el lado de la transparencia a la informacion la propuesta incluye tambien la publicación de contratos (art 32º) que las municipalidades suscriban con las empresas prestadoras de servicio incidiendo en los informes que trimestralmente estos deberan presentar (art 29º) a la autoridades competentes en materia de salud cuyo consolidado de nivel nacional sera de conocimiento de DIGESA. El hecho de tener conocimiento de las actividades de las EPS-RS y/o EC-RS es saludable, sin embargo tiene que ser suvervisado.
Bastante habrá por trabajar en el manejo de residuos peligrosos de ámbito municipal que se incluye con el art 41º de la propuesta. ¿Estará refirida a las pilas o baterias comunes? ¿a los e-waste? Posiblemente se refieran a otros mas del cual no se me viene a la mente en este momento, pero si primero hablo de las pilas o baterias (sobre todo si son de celulares) es por la información que encontramos comunmente en la red sobre las grandes cantidades de agua que contaminan estas. Lo que preocupa es tener el cuidado suficiente para su manejo (principalmente su almacenamiento) ya que como me comentaba el Ing. Oscar Espinoza, un experto que estuvo en el curso de Residuos Solidos Peligrosos organizado por el Gobierno Regional Junin en setiembre de 2008 (referente nacional que ha tomado parte en el diseño de normas) muchas veces almacenar pilas es mucho mas riesgoso que tenerlos dispersos sin dejar de mencionar su peligrosidad. Mi propuesta desde este medio era la necesidad de generar instrumentos (principalmente economicos) de nivel nacional bajo sistemas de devolución, deposito o retorno. Hablaremos luego de ello asi como de los e-waste en un post individual.
D. Garcia J.
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Nuevo Reglamento de Residuos Solidos: Parte II

Asi como la nueva propuesta de reglamento se orienta hacia la planificacion, interesante es tambien la propuesta de una futura Politica Nacional de Residuos Solidos incluida como funcion del MINAM en el articulo 12º de la mencionada propuesta. El reto, los mecanismos de información y participación ciudadana (me inclino por compromiso ciudadano) para un buen funcionamiento del sistema de manejo de RRSS. No me cansaré de recomendar que las nuevas politicas ambientales (esta y la Politica Nacional del Ambiente en consulta) deben de ser políticas de estado ademas de las de gobierno para poder encontrar esa meta ambiental.

Por las demas autoridades competentes DIGESA seguira siendo autoridad preponderante en este rubro hasta que la completa trasnferencia de funciones a las entes regionales (que viene siendo progresiva) se concrete. No obstante nos preocupa que hayan suprimido la palabra "de oficio o pedido de parte" para declarar zonas de estado de emergencia sanitaria. Sencillamente bastaba con enfatizar que los pedidos de parte ameritarian una evaluacion de la autoridad de salud para concluir en la emergencia sanitaria.

La propuesta del nuevo reglamento de residuos solidos obviamente incluye a los Gobiernos Regionales basado en la modificatoria de la ley para promover programas de inversión y apoyar la gestion de la municipalidades. A pesar de que textualmente ahora si se incluye a los GR en el tema de RRSS tanto en la modificatoria de la ley y propuesta de reglamento en realidad nunca fue impedimento para que los GR se invlucren en la solucion de problemas asociados considerando las funciones en materia ambiental segun la Ley Organica de GR. La idea era una fluida, seria y compartida coodinacion Municiplaidad Provincial-Gobierno Regional mas alla de que sea una funcion exclusiva que tenian las MP o MD. Con lo que discrepo es la asumpción de los GR para complementar o suplir la acción de aquellas MP o MDs que no puedan hacerse cargo del manejo de RRSS de forma adecuada y que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental a pesar de que el costo lo seguirá asumiendo la MP o MD. Desearia comentarios serios en este tema porque me puse a pensar ¿empresas regionales prestadoras de servicio?, ¿rellenos sanitarios regionales? o cuales son los mecanismos para asumir estas funciones "del que no pueden hacerse cargo" siendo esta una cuestion de capacidad de gestión. Las limitaciones por lo general estan asociadas a la limitante presupuestal que podria definirse bajo gestión de inversiones publicas o privadas orientando recursos coyunturales (canon) para tal fin, algo que tambien considera esta propuesta de norma (art 155º y hablaremos despues).
La municipalidades siguen siendo los responsables de la gestion y manejo de RRSS solo que ahora estaran en la mira, ademas que por las razones administrativas normales, de la Contraloría General de la Republica del cual no se escapan gobierno nacional y regional. Esta inclusión se basa creo yo en la imposición del "miedo" mas que autoridad a la que estamos acostumbrados los peruanos y que debemos cambiar.
En fin, nuevos actores y actores de siempre para mejorar la situación preocupante de hoy. Continuaremos.
D. Garcia J.
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Nuevo Reglamento de Residuos Solidos - Parte I

Desde el 03 de marzo fue puesto en consulta el proyecto de reglamento de la Ley General de Residuos Solidos, Ley Nº 27314. Es posible que los 15 dias habiles, tiempo que dura la consulta pública, sea muy poco no obstante la importancia de contar con este intrumento legal que reglamente la ley antes mencionada modificada mediante D.L. Nº 1065 en junio de 2008.

Esta nueva propuesta tiene añadido items sustanciales que se habian omitido anteriormente. Ha jugado acaso la experiencia papel importante para su actualización y mejoramiento? claro que si. Basta mencionar la adicion los primeros 7 articulos orientados a mejorar la gestion y manejo de residuos solidos desde su concepción como sistema conformado por los generadores y los que se hacen cargo. Saludable buscar la articulacion entre los tres niveles de gobierno que deberan iniciar por la planificación para alcanzar sus metas. Necesaria la inclusión como obligacion general de todos los conformantes del sistema para un mejor manejo y gestión de residuos sólidos asi como la responsabilidad extendida orientada a las actividades economicas para reducir la generacion de residuos (Ejem. Vamos a un establecimiento comercial con las manos vacias y salimos con "kilos" de bolsas plasticas que luego se convierten en residuos). Aplaudimos la promocion del reaprovechamiento que viene ya promoviendo el MINAM bajo el enfoque de ecoeficiencia sin embargo bastante hay por hacer por los mecanismos de información o sistemas de informacion ambiental como base para la efectiva participación ciudadana (para mi gusto el termino debiera ser compromiso ciudadano por la diferencia entre estas dos palabras, me comprometo a diferenciarlos luego).
Un buen comienzo para este nuevo reglamento. Viene la segunda parte.
D. Garcia J.
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